En los términos del artículo 23 de la Ley N° 18.834, de 4 de noviembre de 2011, las especificaciones para la adquisición de bienes, la contratación de servicios y obras por parte de los organismos comprendidos en el artículo 451 de la Ley N° 15.903 de 10 de noviembre de 1987, en la redacción dada por el artículo 15 de la Ley N° 18.834 de 4 de noviembre de 2011 deberán alinearse a la política de Compras Públicas Sostenibles (CPS) que se aprueba en los artículos siguientes.
A los efectos del presente decreto se utilizarán los siguientes términos:
* Productos: sinónimo de bienes, obras o servicios * Valor por dinero: implica tener en cuenta no solamente el precio del producto, sino otros costos en los que incurre el Estado al momento de su adquisición: costos directos y otros valores no monetarios como tiempo de vida de un bien, así como considerar el valor que reporta la adquisición del mismo en relación a su capacidad para satisfacer la necesidad del Estado.
La introducción de aspectos distintos al precio en la valoración de las ofertas comprende, entre otros, la consideración de los tiempos de entrega de la mercadería, las garantías y seguros contra riesgos, las funcionalidades del producto y la vida útil del mismo.
* Plan de acción: identificación y priorización de las acciones necesarias para la implementación, tanto de la política como los criterios de Compras Públicas Sostenibles que contribuyan al desarrollo sostenible de las adquisiciones, así como para la inclusión de objetivos específicos y el desarrollo de mecanismos de monitoreo. Los planes de acción se definirán con una periodicidad bienal.
* Ciclo de vida: etapas consecutivas e interrelacionadas del sistema del producto (o servicio), desde la adquisición de materia prima o de su generación a partir de recursos naturales hasta la disposición final.
Nota: Las etapas del ciclo de vida incluyen la adquisición de materias primas, el diseño, la producción, el transporte/entrega, el uso, el tratamiento al finalizar la vida útil y la disposición final.
POLITICA DE COMPRAS PUBLICAS SOSTENIBLES
La política de Compras Públicas Sostenibles tiene como objetivo propiciar, a través de las compras y contrataciones del Estado, la producción de bienes, servicios y obras con el mejor desempeño económico, social y ambiental posible.
La política de Compras Públicas Sostenibles debe contribuir a la optimización de los recursos públicos y la eficiencia en los procesos del sistema nacional de contratación pública. En ese sentido, se busca que la gestión de las compras públicas incorpore la obtención del mayor valor por dinero posible, integrándose en la valoración el impacto económico, ambiental y social de los bienes, servicios y obras a lo largo del ciclo de vida de los productos.
En particular, son objetivos específicos de la política:
* Obtener un compromiso, de todas las partes involucradas en la contratación pública, de aplicar las Compras Públicas Sostenibles.
* Proporcionar lineamientos sólidos, coherentes y bien coordinados para aplicar las Compras Públicas Sostenibles.
* Mejorar el diálogo con el mercado y la sociedad civil.
* Incentivar el desarrollo de productos y servicios sostenibles de origen nacional y, en especial, de las micro, pequeñas y medianas empresas.
* Propiciar el seguimiento de la implementación de las Compras Públicas Sostenibles a los efectos de introducir mejoras continuas y legitimar el proceso.
La política de Compras Públicas Sostenibles se basará en los siguientes lineamientos estratégicos:
* Coordinación interinstitucional para el fomento de las Compras Públicas Sostenibles, procurando una adaptación gradual de los mecanismos de adquisición de los organismos públicos a las mejores prácticas en términos de sustentabilidad.
* Promoción de mecanismos de diálogo con el sector privado procurando y generando mecanismos que estimulen la oferta de productos con características deseables en términos de sustentabilidad.
* Promoción de acciones de formación de recursos humanos, de investigación y divulgación en la temática de las Compras Públicas Sostenibles, tanto en el Estado, como en empresas y sociedad civil, con el fin de concientizar sobre la relevancia de la consideración de factores ambientales, de cumplimiento de normativa laboral y gestión eficiente de los recursos públicos.
* Promoción de instrumentos de fomento a la comunicación responsable y científicamente válida sobre características económicas, ambientales y sociales de los productos.
* Promoción de procesos de compras públicas que desarrollen una cultura de cumplimiento de la legislación laboral y la inclusión de sectores en situación de vulnerabilidad socioeconómica.
* Impulso del etiquetado ambiental como forma de promover las Compras Públicas Sostenibles.
* Promoción de las normativas técnicas, directrices y lineamientos que regulen las Compras Públicas Sostenibles.
* Revisión periódica y actualización de los criterios de Compras Públicas Sostenibles adecuándolos a las exigencias de desarrollo del mercado y cambios en las tecnologías y prácticas de producción.
La Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE), como organismo competente en materia de regulación del sistema de contratación pública será la responsable de la coordinación e implementación de la política de Compras Públicas Sostenibles.
ACCE coordinará las acciones tendientes a la definición e implementación de los criterios de sustentabilidad que deberán observarse en las contrataciones de bienes, obras y servicios con el objeto de optimizar y utilizar de forma sostenible los recursos públicos y de conformidad con la política de Compras Públicas Sostenibles.
La elaboración e implementación de criterios deberá realizarse en estrecha colaboración con el organismo regulador en cada materia específica.
A tales efectos, y conforme la propuesta elevada por el Consejo Directivo Honorario de ACCE al amparo del artículo 81 de la Ley N° 18.362, modificativas y concordantes, se crea un Consejo Asesor en Compras Públicas Sostenibles, el cual estará presidido por ACCE e integrado por representantes de los siguientes órganos:
* Ministerio de Economía y Finanzas, * Ministerio de Industria, Energía y Minería, * Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, * Ministerio de Desarrollo Social, * Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, * Oficina de Planeamiento y Presupuesto, * Secretaria Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático.
La designación del representante titular y su respectivo alterno, será resuelta por el jerarca de cada órgano.
Son cometidos del Consejo Asesor en Compras Públicas Sostenibles:
* Brindar asesoramiento sobre los planes de acción de acuerdo a los lineamientos que emanen de la política de Compras Públicas Sostenibles.
* Contribuir a la ejecución y divulgar la política y los planes de acción en materia de Compras Públicas Sostenibles.
* Contribuir al diseño e implementación del monitoreo así como a la mejora continua de la política y los planes de acción en materia de Compras Públicas Sostenibles.
* Proponer e impulsar medidas para que la política de Compras Públicas Sostenibles sea parte de la agenda de política nacional.
Son cometidos de ACCE, en su rol de coordinador y responsable por la implementación de la política:
* Convocar al Consejo Asesor en Compras Públicas Sostenibles.
* Brindar asesoría técnica y capacitación en Compras Públicas Sostenibles a los distintos actores involucrados.
* Aprobar los planes de acción de acuerdo a los lineamientos emanados de la política de Compras Públicas Sostenibles.
* Elaborar y coordinar las acciones pertinentes para implementar la política y los planes de acción en materia de Compras Públicas Sostenibles.
* Difundir, capacitar y sensibilizar en el uso de criterios alcanzados por la política de Compras Públicas Sostenibles.
* Promover las actualizaciones que considere pertinentes para modificar la política, los planes de acción y los instrumentos vinculados con el asesoramiento del Consejo Asesor.
* Conformar y convocar grupos técnicos interinstitucionales a los efectos de implementar o diseñar los instrumentos vinculados a los planes de acción.
* Generar información sistemática y monitorear los avances en la implementación de la política de Compras Públicas Sostenibles y de los planes de acción.
* Dictar resoluciones donde se disponga los criterios de sostenibilidad a incorporar al sistema nacional de contratación pública así como la instancia de aplicación de los mismos.
Comuníquese, publíquese, etc.