Sentencia Interlocutoria N° 135/2026

Montevideo, 14 de abril de 2026 SENTENCIA INTERLOCUTORIA Nº 135/2026 VISTOS: Para Sentencia Interlocutoria en autos caratulados “ AA Y OTROS C/ BANCO DE PREVISIÓN SOCIAL. ACCIÓN DE NULIDAD ” (Ficha: 787/2025) venidos a conocimiento de este Juzgado Letrado en lo Contencioso Anulatorio de 2º Turno, actuando el Juez Subrogante, Dr. Nicolás Mariano Pallas Aguilar, a los efectos de resolver sobre todos los medios de prueba ofrecidos por las partes, conforme lo previsto en el art. 166 de la Ley Nº 20.333 (CCA). RESULTANDO: 1) Que, con fecha 10 de noviembre de 2025, se present aron AA, BB y CC, asistidos por la Dra.EE, a solicitar la nulidad de la Resolución 5- 16/25, dictada el 1 9 de marzo de 2025 por el Banco de Previsión Social (BPS), en ejercicio de atribuciones delegadas del Poder Ejecutivo, por la que se resolvió denegar la petición calificada de adecuación de jubilación de AA , y las denegatorias fictas de las peticiones calificadas de reforma de cédulas jubilatorias de BB y CC (fs. 26 y ss.). 2) Propugnan la anulación de los actos administrativos, por haberse dictado en contravención de la legalidad, agraviándose en el criterio liquidatorio adoptado por el BPS. En su demanda, los actores manifiestan que el procedimiento secuencial es de orden público y queda excluido de cualquier interpretación discrecional. Para ellos, la interpretación lógico sistemática de la norma supone efectuar, en primer lugar, la liquidación de asignación jubilatoria, luego corresponde la aplicación del 0,9 al sueldo básico y si sobrepasa el tope legal se le abate dicha asignación hasta dicho tope (fs. 29 vto. y 30); lo que hubiese implicado un monto jubilatorio más alto. De forma que, a s u juicio, la interpretación efectuada por la Administración es contraria a la Ley, violentando el art. 16 de la Ley N° 19.590 (fs. 30 vto.). 3) Conferido traslado por Decreto Nº 2130/2025, se presentó el BPS a contestar la demanda (fs. 35 y ss.), debidamente representado por el Dra. DD defendiendo la legalidad del acto administrativo cuestionado. Al respecto, sostuvo que la asignación de jubilación supone contemplar todas las disposiciones que delimitan su configuración (fs. 38). De esta forma, la Ley 19.590, de “cincuentones” norma instituyó un gravamen a quienes habiendo quedado incluidos en el régimen mixto, quisieran volver al régimen de transición (fs. 39 vto.). De tal manera, el gravamen se aplica sobre el sueldo básico jubilatorio, después de determinado éste con la aplicación de los topes individuales que correspondiesen, puesto que el régimen estatuido incluye tales topes, ya que la norma no los excluy ó expresamente. En efecto, el criterio liquidatorio seguido, implicó calcular el sueldo básico jubilatorio, para luego aplicar el monto máximo establecido por ese régimen y finalmente, aplicar el coeficiente de ajuste del 0,9 (fs. 40). Por otra parte, señaló que acoger la pretensión implicaría vulnerar el principio de igualdad entre “Cincuentones”, en tanto se aplicaría el coeficiente a quienes no lleguen al tope, lo que no fue voluntad del legislador (fs. 40). 4) Por Decreto Nº 2622/2025, de fecha 18 de diciembre de 2025, el expediente se abrió a la etapa probatoria. En su mérito, se presentó la parte actora (fs. 45) y ofreció la prueba documental acompañada por las partes con sus actos de proposición e intimación a la contraparte, mientras que la parte demandada (fs. 47) ofreció la documental agregada con la contestación de la demanda (los Antecedentes Administrativos) y las resultancias de autos. 5) Por Decreto Nº 253/2026 de fecha 23 de febrero de 2026, se confirió plazo para que las partes ofrecieran contraprueba o prueba sobre prueba, sin presentación de las partes (fs. 51). 6) Por tal motivo, los autos fueron puestos al despacho el día 16 de marzo de 2026, a los efectos del dictado de la presente Sentencia Interlocutoria, de acuerdo con lo dispuesto por el art. 166 del CCA. 7) Con fecha 16 de marzo de 2026, en virtud de la licencia otorgada a la titular de la Sede, la Dra. María Victoria Suárez Cal, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo dispuso que el suscrito actuara como subrogante a partir del día 19 de marzo de 2026. En tal carácter, y en ejercicio de las facultades previstas en la Ley Nº 15.750, el art. 209 del CGP y el art. 183 del CCA, se dicta la presente sentencia en tiempo y forma. CONSIDERANDO: 1) Si bien no fue consagrado en el CCA una resolución que determine el objeto del proceso y de la prueba, al estilo del art. 341 N° 6 del CGP, a fin de poder dictar resolución útil sobre los medios de prueba ofrecidos sobre el objeto principal, corresponde previamente, y a estos exclusivos efectos, delimitar el objeto principal y el objeto de la actividad probatoria a su respecto. 2) Atendiendo a las alegaciones de las partes, se releva que no se ha controvertido que l os actores hicieron la opción de jubilarse por el régimen de transición habilitado por el art. 1º de la Ley 19.590. Tampoco existe controversia respecto a la aplicación de la detracción (multiplicar por 0,9) ni la aplicabilidad del tope máximo jubilatorio. No se controvierte que el primer cálculo a realizar en el procedimiento liquidatorio refiere al monto al que habría ascendido la jubilación del sujeto según el régime n de transición. Por lo que la controversia se sitúa en determinar si el paso siguiente en este procedimiento consiste en aplicar el tope máximo jubilatorio (como hace BPS) o en efectuar la detracción de l0% (como sostiene el actor). En tal sentido, determinar si el criterio aplicado por BPS para calcular el monto jubilatorio que se materializa en la Resolución 5-16/25, dictada el 19 de marzo de 2025 por el BPS, en ejercicio de atribuciones delegadas del Poder Ejecutivo, por la que se resolvió denegar la petición calificada de adecuación de jubilación de AA, y en las denegatorias fictas de las peticiones calificadas de reforma de cédulas jubilatorias de BB y CC, lo ha sido acorde a derecho, o en cambio, debe anularse ésta por ilegitimidad según los agravios esgrimidos. 3) Por consiguiente, la actividad probatoria habrá de delimitarse a cuál es el criterio liquidatorio que impone la normativa vigente y aplicable al caso, y su concordancia o discordancia con el criterio aplicado ; todo tal como surge de los actos de proposición de las partes a fs. 26 y ss. y 35 y ss., respectivamente. 4) En función de ello, corresponde en esta instancia pronunciarse respecto a la admisión de los medios probatorios ofrecidos, de acuerdo con lo dispuesto por el art. 166 y ss. del CCA, y art. 137 y ss. del Código General del Proceso (CGP), en virtud de la remisión del art. 167 del CCA. 5) Prueba ofrecida por la parte actora . Se tiene por agregada oportunamente la documental de fs. 3 a 22 (art. 153 lit. b y lit. c del CCA). En cuanto a la intimación a la contraria (fs. 45 y 45 vto.) que, es, en puridad, una prueba de informes (art. 168 inciso segundo del CCA) se hace lugar, y se solicitará a BPS que informe (art. 168 del CCA), en plazo de 15 días, sobre los puntos a) a h) de fs. 45 y 45 vto. 6) Prueba ofrecida por la parte demandada. Se tienen por agregados los Antecedentes Administrativos aportados por el BPS al contestar la demanda en formato digital (fs. 42). En cuanto a las resultancias de autos, la Sede entiende que no se trata, en puridad, de medios de prueba, sino que son el resultado del diligenciamiento y del análisis de otros medios. Por tanto, son cuestiones que habrán de analizarse al momento de la valoración de la prueba producida en autos. Por los fundamentos expuestos, RESUELVO: 1. A los únicos efectos de la resolución sobre los medios de prueba prevista en el art. 166 del CCA, fijase el objeto principal y de la prueba en la forma en que surge de los Considerandos N° 2 y N° 3 precedentes, respectivamente. 2. Sobre la prueba ofrecida por la parte actora: (i) Se tienen por agregada la prueba documental de fs. 3 a 22. (ii) Se hace lugar a la prueba por informes solicitada a fs. 45 y 45 vto, y, en su mérito, se intima a BPS que informe (art. 168 del CCA), en plazo de 15 días, sobre los puntos a) a h) de fs. 45 y 45 vto. 3. Sobre la prueba ofrecida por la demandada: se tienen por agregados los Antecedentes Administrativos aportados al contestar la demanda en formato digital (fs. 42), en cumplimiento del art. 161 lit. b. del CCA. 4. Consentida o ejecutoriada, intimase a BPS en la forma indicada en el punto 2 (ii) de este fallo. Dr. Nicolás Pallas – Juez Letrado subrogante en el Juzgado Letrado de lo Contencioso Anulatorio de 2° Turno