Sentencia Interlocutoria N° 184/2025

Montevideo, 1º de setiembre del 2025. SENTENCIA Nº 184/2025 SENTENCIA INTERLOCUTORIA VISTOS: Para Sentencia Interlocutoria estos autos caratulados “AA c/ Gobierno Departamental Intendencia Departamental de Maldonado . Acción de nulidad ” (Ficha: 572/2025) venidos a conocimiento de este Juzgado Letrado en lo Contencioso Anulatorio de 2º Turno, en mérito a la interposición de la demanda el día 29 de agosto del 2025 RESULTANDO: 1) A fs. 17 se presentó AA, debidamente representada, reclamando la nulidad de la Resolución Nº 08597/2024 dictada por el Director General de Hacienda, en ejercicio de atribuciones delegadas, el día 12/09/2024. Por dicha volición, la Administración aprobó la liquidación tributaria efectuada a la accionante en relación con los avisos por publicidad y propaganda en el ejercicio 2023 (fs. 12) 2) En su escrito, la accionante señala que la resolución que impugna le fue notificada el 21 de octubre del 2024 (fs. 17), “interponiendo los recursos de reposición y apelación con fecha 13 de noviembre de 2024 ” (fs. 17, 17 vto. y 18 vto. ). Asimismo, agrega que el accionamiento se hace en función de la denegatoria expresa de los recursos que operó el 9 de junio del 2025 (fs. 17 vto.). 3) Los autos subieron al despacho con fecha 1º de setiembre, correspondiendo en esta instancia dictar la presente Sentencia Interlocutoria. CONSIDERANDO: 1) Según viene de señalarse, se advierte que los recursos administrativos han sido interpuestos fuera de plazo, con lo cual no se ha agotado la vía administrativa, lo que constituye presupuesto de accionamiento ante esta jurisdicción. Por tanto, la Sede habrá de desestimar la demanda, entendiéndola manifiestamente improponible sobre las bases de las propias afirmaciones de la accionante. 2) El plazo para interponer los recursos administrativos. El art. 317 de la Constitución Nacional establece que los recursos administrativos han de ser interpuestos “dentro del término de diez días, a contar del día siguiente de su notificación personal, si correspondiere, o de su publicación en el Diario Oficial ”. A su vez, la Ley N° 15.869, sin perjuicio de respetar el plazo de diez días para la interposición de los recursos , estableció que ese plazo se contaría por días corridos y se suspendería por las Fer ias Judiciales y la Semana de Turismo, y que si el vencimiento caía en día inhábil se prorrogaría al día hábil siguiente. Esta es la normativa a la que se debe atender, ya que se trata de recursos interpuestos en noviembre del 2024, contra una resolución del mismo año. Es decir, un acto consumado antes de la vigencia del CCA . Por lo que el plazo para la interposición de recursos ha de computarse en días corridos únicamente; siendo de imposible aplicación lo dispuesto por el art. 43 del nuevo sistema procesal. En este sentido, señala la doctrina que “Los actos cumplidos hasta el momento en que la ley entra en vigencia, permanecen inalterados: la ley no puede tener efecto retroactivo para destruir actos procesales definitivamente ejecutados ” (ALSINA, H.; Tratado teórico práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial, 2ª Ed., Tomo I; Ed. S.A.E.: Bs. As., 1963; p. 69). De tal manera, el plazo para interponer los recursos - sin lugar a dudas- comenzó a correr bajo la vigencia de la Ley Nº 15.869 y continuó rigiéndose por ella hasta su extinción. La Ley Nº 20.333 regula exclusivamente los actos posteriores a su vigencia, y para esa fecha, como se verá, el plazo ya había se había extinguido. 3) El plazo transcurrido en autos. En el caso, correspondía la notificación personal del acto, lo que se cumplió con fecha 21 de octubre del 2024, según afirma la propia actora . Los recursos se interpusieron el día 13 de noviembre del 2024; esto es, 23 días después de efectuada la notificación. En concreto, ha de considerarse que el lunes 21 de octubre del 2024 se notificó a AA., con lo cual el cómputo del plazo para recurrir inició el día 22 de ese mes y corrió hasta el jueves 31 de octubre, inclusive. No hay posibilidad de extensión puesto que el vencimiento fue en día hábil. Por tanto, el acto adquirió firmeza el 1º de noviembre del 2024 y los recursos interpuestos el día 13 de ese mes no tuvieron eficacia suficiente para tener por agotada la vía administrativa. 4) La manifiesta improponibilidad de la demanda. El art. 319 de la Constitución Nacional establece que “La acción de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, no podrá ejercitarse si antes no se ha agotado la vía administrativa, mediante los recursos correspondientes”, disposición que se entiende aplicable a todo el sistema orgánico del TCA. De tal forma, s olamente los actos administrativos definitivos pueden ser accionados de nulidad bajo esta jurisdicción. Y solamente son actos definitivos aquellos a cuyo respecto se ha agotado la vía administrativa (Cf.: ROTONDO, F.; Manual del Derecho Administrativo; FCU: Montevideo, 2025; p. 350), lo que no ocurrió en el caso. En efecto , el presupuesto de agotamiento de la vía administrativa para la procesabilidad del acto, viene impuesto por mandato constitucional (VÁZQUEZ, C.; Peticiones y recursos administrativos en el Código de lo Contencioso Administrativo; FCU: Montevideo, 2025; p. 54, 56). Y como tal, es un presupuesto específico del ejercicio de la pretensión anulatoria del acto administrativo (V ALENTIN, G.; El sistema de justicia administrativa. Introducción al análisis del CCA; FCU: Montevideo, 2025; p. 427). En tal sentido, señalan TORELLO y VIERA que los presupuestos procesales conforman la categoría de requisitos de la demanda y como tales son “ requisitos de admisibilidad pura de la demanda ” que deben ser controlados por el Juez antes de ingresar al fondo del asunto, estando facultado “para negar dar andamiento a la demanda, en caso de advertir vicios o carencias o, al menos, diferirlo hasta tanto no sean subsanados”, lo que en el caso es inviable. Para los autores en cita, la “potestad de rechazar liminarmente la demanda afectada por uno de esos vicios o carencias” es el correlativo lógico del interés en que el proceso sea útil y regular desde su inicio. Es más, enfatizan especialmente que la potestad de rechazar la demanda in limine tiene su fundamento en la “ absoluta imposibilidad jurídica de que, al final del proceso, pueda recaer una decisión de mérito en el sentido pretendido por el actor ” (TORELLO, L., y VIERA, L.A.; “Improponibilidad manifiesta de la pretensión: rechazo ‘in limine’ de la demanda”, RUDP Nº 3/1981; FCU: Montevideo, 1982; pp. 227 y 228). En el mismo sentido, señala V ALENTIN que “ estas exigencias son presupuestos (o requisitos, para algunos) de admisibilidad, y es por eso que en caso de ausencia de alguno o algunos de ellos el tribunal puede relevar el defecto al proveer sobre la demanda” (V ALENTIN, G.; El sistema de justicia administrativa. Introducción al análisis del CCA; FCU: Montevideo, 2025; p. 427), lo que corresponde hacer en esta instancia. Tal como explica TARIGO, pese a que el poder-deber del Juez es, fundamentalmente, el de componer el litigio que se le plantea “…antes de llegar a esa etapa final de decisión o resolución del litigio o de satisfacción de la pretensión, el tribunal ejercita con mayor o menor intensidad según los casos, su poder-deber de dirección y de ordenación del proceso…” (TARIGO, E.; Lecciones de Derecho Procesal Civil según el nuevo Código, Tomo I; FCU: Mdeo., 2010; p. 91). Es por ello que el art. 156 admite el rechazo liminar de la demanda cuando ésta fuere improponible, debiendo el tribunal expresar los fundamentos de la decisión. En cierta medida, se trata de la aplicación concreta del principio de economía procesal, puesto que advertido un vicio que sella la suerte del accionamiento, se evita movilizar todo el sistema jurisdiccional y desarrollar una serie de actos y etapas que no tendrían ninguna utilidad dado el compromiso inicial e insalvable de la pretensión esgrimida. Por los fundamentos expuestos, RESUELVO: 1. Declarar la inadmisibilidad de la demanda incoada, por no haberse agotado la vía administrativa en tiempo y forma. 2. Notificada que sea la presente; consentida o ejecutoriada, archívese.