Sentencia Definitiva N° 369/1998

//tevideo, 27 de mayo de 1998. No. 369 VISTOS : Para sentencia definitiva, estos autos caratulados: “ALMADA, MARÍA DEL CARMEN con ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN PÚBLICA. Acción de nulidad” (No. 229/97). RESULTANDO : I) Que a fs. 82 comparece la parte actora impugnando de nulidad la Resolución denegatoria de su regularización - efectivización funcional al amparo del art. 410 de la Ley No. 14.106 en las asignaturas INTRODUCCIÓN A LAS CIENCIAS FÍSICAS Y CIENCIAS NATURALES. Considera que tal Resolución es ilegítima pues entiende que ha cumplido con los requisitos establecidos en el art. 410 de la Ley No. 14.106. II) Que a fs. 88 comparece la demandada abogando por la confirmación del acto encausado en virtud de los siguientes fundamentos: en primer término, entiende que ha caducado el derecho de la actora a reclamar su efectividad a los cuatro años de entrada en vigencia del Estatuto Docente (o sea en el año 1990) habiendo presentado su petición el 22 de marzo de 1994 (art. 39 de la Ley No. 11.925 con la modificación dada por el art. 22 de la Ley No. 16.226). Por último, señala que la Ley No. 14.106 estableció un mecanismo de efectivización de carácter transitorio y de interpretación restrictiva, que rige para quienes llenaran los requisitos de fondo establecidos por la ley mencionada al momento de su publicación (20/3/73). III) Que fue oído el Sr. Procurador del Estado en lo Contencioso Administrativo, quien por dictamen 573/97, de fs. 93 a 93 vto., aconsejó amparar el accionamiento anulatorio. Se citó a las partes para sentencia y giraron los autos a estudio de los Sres. Ministros, quienes la acordaron y dictaron en legal forma. CONSIDERANDO : I) Que desde el punto de vista formal se han cumplido los requisitos habilitantes del accionamiento anulatorio (arts. 4 y 9 de la Ley No. 15.869). II) Que en lo sustancial, este Cuerpo entiende que no se ha verificado la caducidad de la reclamación de la parte actora, aunque por distintos fundamentos a los expresados por el Sr. Procurador del Estado en lo Contencioso Administrativo (fs. 93 a 93vto.). En efecto, tanto el art. 39 de la Ley No. 11.925 como el art. 22 de la Ley No. 16.226 han sido pacíficamente admitidos como referentes al reparatorio patrimonial, lo cual los hace inaplicables a la cuestión discutida en autos. Nuestro régimen contencioso administrativo prevé una doble jurisdicción ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y ante el Poder Judicial. El reparatorio patrimonial justamente está otorgado a este último, por lo que la reparación siempre se deberá promover ante la justicia ordinaria. En relación a la concreta pretensión de la actora, es jurisprudencia de este Tribunal la admisión de reclamos como el de autos, siendo necesario que para ello se cumplan las condiciones requeridas por el art. 410 de la Ley No. 14.106. En tales casos el Tribunal ha reconocido el derecho adquirido a la efectividad a aquellos docentes que hubieran configurado la referida situación - prevista por el art. 410 citado - con anterioridad a la sanción del Estatuto Docente, publicado en el Diario Oficial el 11/9/86. A partir de la vigencia del Estatuto Docente el ingreso a la docencia en efectividad sólo es posible por concurso. En el caso, la reclamación planteada por la promotora se encuentra amparada por la referida ley. La actora, en su petición (fs. 2 A.A. de 29 fojas) manifestó haber comenzado a dictar clases de Introducción a las Ciencias Físicas y Ciencias Naturales, en forma interina, en los años 1981 y 1976 respectivamente, desarrollando su actividad en forma ininterrumpida por tres años y con informes de Dirección e Inspección favorables (fs. 1 a 18 A.A. en 72 fojas y fs. 42 a 65 del expediente). Por los fundamentos expuestos, discrepando parcialmente con lo dictaminado por el Sr. Procurador del Estado en lo Contencioso Administrativo, el Tribunal FALLA : Amparando la demanda y, por ende, anulando el acto impugnado. A los efectos fiscales, fíjanse los honorarios del abogado de la parte actora en la suma de $ 3.000 (pesos uruguayos tres mil). Oportunamente, devuélvanse los antecedentes administrativos agregados, y archívese.